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寧波市重點工程項目招標投標監督管理實施細則(試行)

時間 : 2012-08-22

寧波市重點工程項目招標投標監督管理實施細則(試行)

第一條 為進一步加強市重點工程項目招標投標監督管理,規范招標投標當事人的行為,保證招標投標活動的公開、公平、公正,根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》、《寧波市招標投標管理暫行辦法》(市政府令第117號)和《關于加強市招投標統一平臺建設的若干意見》(甬政發〔2005〕38號)等法律、法規、規章和文件規定,結合我市實際,制定本實施細則。

  第二條 本細則適用于政府投資的市重點工程項目勘察、設計、監理、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等招標投標活動。

  非政府投資的市重點工程項目可參照本細則執行。

  第三條 本細則所稱的政府投資重點工程項目,是指利用下列資金所進行的重點工程項目:

   (一)財政預算安排的建設資金;

   (二)納入財政預算管理的專項建設資金;

   (三)政府融資以及利用國債的資金;

   (四)國際金融組織和外國政府的貸款、贈款;

   (五)轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入;

   (六)土地使用權出讓金;

   (七)法律、法規規定的其他政府性資金。

  第四條 寧波市發展和改革委員會(以下簡稱“市發展改革委”)負責對市重點工程項目招標投標的行政監督管理。市發展改革委委托寧波市重點建設工程招標投標辦公室(以下簡稱“市重點招標辦”),依法實施對市重點工程項目招標投標的日常監督管理。

  對市本級未出資的部分市重點工程項目經市重點工程領導小組辦公室批準,可委托各縣(市)、區人民政府確定的有關行政監管機構實施日常監督管理,并承擔相應的法律責任。

  第五條 任何單位和個人不得違反法律、法規規定,限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標,不得以任何方式非法干涉重點工程項目招標投標活動。

  第六條 招標投標活動當事人應當依法接受監督管理。

  有關行政監督部門應當加強對市重點工程項目招標投標活動的監督管理,及時認定、制止和糾正招標投標活動中的違法違規行為,并依法查處。

  公共資源交易綜合管理機構應當加強對有關行政監督部門執法活動的指導和協調,對情況復雜、難以協調事項,應當及時報請本級人民政府處理。

  監察機關應當加強對市重點工程項目招標投標活動的行政監察。

  第七條 市重點招標辦負責監督管理的市重點工程項目都應進入市公共資源交易平臺進行交易。

  對市本級未出資的部分市重點工程項目,可以由各縣(市)、區發展改革局或重點辦申請,經市重點工程領導小組辦公室核準,并抄報市公共資源交易工作管理委員會辦公室后,可在其所屬地公共資源交易平臺進行交易。

  第八條 政府投資的市重點工程項目應當成立招標領導小組,對招投標活動中的重大事項依法進行決策。

  第九條 政府投資的市重點工程項目招標應當具備以下條件:

 ?。ㄒ唬┛辈煸O計招標應當具備的條件

  1、項目建議書或可研報告已經批準;

  2、勘察設計所需資金已落實;

 ?。ǘ┍O理招標應當具備的條件

  1、初步設計及概算已經批準;

  2、監理所需資金已落實;

 ?。ㄈ┦┕ふ袠藨斁邆涞臈l件

  1、初步設計及概算已經批準;

  2、進度資金或資金來源已落實;

 ?。ㄋ模┲匾O備、材料采購招標應當具備的條件

  1、初步設計及概算已經批準;

  2、采購設備、材料所需資金來源已落實。

  第十條 招標人應按照《關于印發寧波市工程建設項目招標方案核準暫行辦法的通知》(甬發改投資〔2006〕450號)文件的要求,申請項目招標范圍、招標組織形式和招標方式等招標事項,書面報市發展改革委核準。

  經核準采用邀請招標的,招標人應在報送招標文件同時,將擬邀請的與招標要求相適應的合格投標人名單,書面報市重點招標辦備案。

  第十一條 招標人應當按照有關法律法規規定編制資格預審文件或招標文件,并執行下列規定:

 ?。ㄒ唬┛辈煸O計招標應當執行《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(國家發展和改革委員會等八部委令〔2003〕第2號)的有關規定。

  1、單項勘察設計合同估價在1000萬元以下的項目,招標人應當采用資格后審的方式審查投標人的投標資格。

  2、勘察設計招標一般應采用綜合評分法評標。技術標評審采用打分制的,招標人在設置技術標和商務標權重或分值時,商務標的權重應當控制在20%—30%,技術標的權重為70%—80%范圍之內(技術標扣分分值不應大于10分)。

  3、建設方案征集采用招標方式的,招標人應當參照上述辦法進行。

 ?。ǘ╉椖勘O理招標,招標人應當選擇資格后審的方法審查投標人的投標資格,并應當在監理方案合格的前提下,以技術標和企業、人員資信、業績等作為主要評標依據,盡量減小商務標的權重進行評審,選擇經評審總分最高的投標人為預中標單位。

 ?。ㄈ┦┕ふ袠藨攬绦小豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》(國家發展計劃委員會等七部委令〔2003〕第30號)和《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規定》(國家發展和改革委員會等九部委令〔2007〕第56號)的有關規定。

  1、技術要求不高的成熟項目,且單項施工合同估價在3000萬元以下的,應當選擇資格后審的方法審查投標人的投標資格,并應當采用施工技術方案合格制的評審方法,選擇經評審投標價格最低的投標人為預中標單位。

  具體評審辦法參照《浙江省重點建設工程施工招標最低投標價示范辦法》。

  2、單項施工合同估價在3000萬元以上的大中型建設項目,必須執行國家標準《建設工程工程量清單計價規范》進行招標。

  3、技術復雜或專業性強的項目可采用綜合評分法評標。技術標評審采用打分制的,招標人在設置技術標和商務標權重或分值時,商務標的權重應當控制在60%—75%,技術標的權重為25%—40%范圍之內(其中:技術標扣分分值應小于商務標扣分分值,并不得大于5分)。

  具體評審辦法可參照《浙江省重點建設工程施工招標資格后審綜合評標示范辦法》。

  4、招標人需要編制標底的,應當嚴格按照現行的工程造價依據、計價規則、寧波市關于工程造價的補充規定和寧波市建設工程造價信息等進行編制。

 ?。ㄋ模┲匾O備、材料采購招標應當執行《工程建設項目貨物招標投標辦法》(國家發展和改革委員會等七部委令〔2005〕第27號)的有關規定。

  1、采購合同估價在1500萬元以下的應當采用資格后審的方法審查投標人的投標資格。

  2、技術簡單或規格、性能、制作工藝要求統一的采購項目,招標人應采用技術標合格制評標,選擇經評審投標價格最低的投標人為預中標單位。

  3、技術復雜、專業性強或規格、性能、制作工藝要求不統一的采購項目,可以采用綜合評分法評標。技術標評審采用打分制的,招標人在設置技術標和商務標權重或分值時,商務標的權重應當控制在60%—90%,技術標的權重為10%—40%范圍之內(其中:技術標扣分分值應小于商務標扣分分值,并不得大于6分)。

 ?。ㄎ澹┛辈?、設計、監理等服務項目招標,投標人的服務費報價應在國家規定幅度內合理浮動,不得惡意報價,無序競爭。

 ?。┘夹g復雜或專業性強的施工和重要設備、材料招標項目,招標人采用資格后審進行招標的,可以在招標文件中設置不大于5分的資信業績分;技術復雜或專業性強的勘察、設計、監理招標項目,招標人采用資格后審進行招標的,可以在招標文件中設置不大于10分的資信業績分。

  勘察、設計、監理、施工和重要設備、材料招標項目采用邀請招標方式招標或采用資格預審方式選擇投標人的,招標人不得設置資信業績分。

 ?。ㄆ撸┰u標方法和標準必須在招標文件中詳細載明,并將投標文件存在重大偏差和應當廢標的情形單獨列章明確表述。

 ?。ò耍┎捎醚堈袠说?,招標人邀請的合格投標人不得少于5家。

 ?。ň牛┱袠巳藢Y格預審文件或者招標文件的收費應當合理,不得以營利為目的。招標文件最高收費不得超過1000元,資格預審文件最高收費不得超過300元。依法重新招標的項目,不得對投標人重復收費。

 ?。ㄊ┱袠巳藨斣诎l出資格預審文件或招標文件之前5個工作日內報市重點招標辦備案。

 ?。ㄊ唬┱袠宋募蛸Y格預審文件發售時間不得少于5個工作日;招標文件開始發售之日至投標截止時間不得少于20日,招標補充文件發出之日至投標截止時間不得少于15日。

  第十二條 重點工程項目因特殊情況,不能執行上述規定的,經市政府協調會議明確,可以適當調整。

  第十三條 招標公告發布應遵守下例規定:

 ?。ㄒ唬┱袠斯嬷袘斴d明下列內容:

  1、招標人的名稱和地址;

  2、招標項目的性質、實施地點和時間;

  3、招標項目的內容、規模和資金來源;

  4、對投標人及其從業人員的資質、資格要求;

  5、獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和收費標準。

 ?。ǘ┱袠巳嗽谙嚓P媒體上和公共資源交易平臺現場發布的招標公告內容應與備案的招標公告一致。

 ?。ㄈ┊敽细竦耐稑巳藬盗坎粷M足3個時,需重新發布公告。

 ?。ㄋ模┲匦掳l布的招標公告,應經市重點招標辦重新備案。重新發布信息后,合格的投標人仍不足3個的,招標人報經市發展改革委批準后可以不再進行招標。

  第十四條 招標代理機構代理市重點工程項目的,應當到市重點招標辦登記。

  招標代理機構承接招標代理業務,應當與招標人簽訂書面招標代理合同,明確雙方的權利和義務,并報市重點招標辦備案。

  第十五條 投標人參加市重點工程項目投標時,應當具備下列條件:

 ?。ㄒ唬┡c招標文件要求相適應的人力、物力和財力;

 ?。ǘ┱袠宋募蟮馁Y質、資格證書和相應的工作經驗與業績;

 ?。ㄈ┓?、法規規定的其他條件。

  第十六條 投標人應當按照招標文件要求編制投標文件,不得回避招標文件的實質性要求,不得附有招標人不能接受的條件。

  第十七條 投標人參加市重點工程項目投標活動時,應當遵守下列規定:

 ?。ㄒ唬┎坏没ハ啻ㄍ稑嘶蛘吲c招標人串通投標;

 ?。ǘ┎坏靡缘陀诔杀镜牟缓侠韴髢r競標,不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假;

 ?。ㄈ┎坏门艛D其他投標人參與公平競爭,不得損害招標人或者其他投標人的合法權益;

 ?。ㄋ模┩稑吮WC金應當采用電匯、銀行本票、銀行匯票(全國或華東三省一市)的方式提交。匯款人名稱應當與投標人的名稱相一致,且票據出票地或電匯匯款地應當在投標人工商注冊所在地的行政區域范圍內。

 ?。ㄎ澹┮獓栏駡绦许椖拷浝砉芾硪幎ǖ囊?,一個項目經理(建造師)只宜擔任一個施工項目的管理工作,當其負責管理的施工項目臨近竣工,向發包人提出竣工驗收申請并經發包人書面確認后,方可參加其他工程項目的投標。

  違反上述規定騙取投標資格的,投標無效;騙取中標的,中標無效。并按《寧波市重點工程項目參建單位和從業人員不良行為記錄和公示暫行辦法》進行不良行為記錄和公示。

  第十八條 開標由招標人主持,招標人應在招標文件規定的時間接收投標文件,確認投標人授權代表或法定代表人是否到場,在檢查投標文件密封情況后啟封投標文件。招標人應對開標過程進行記錄,并存檔備查。

  第十九條 評標委員會應當按照《評標委員會和評標方法暫行規定》(國家發展計劃委員會等七部委令〔2001〕第12號)要求依法組建和評標,并執行下列規定:

 ?。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠说闹攸c工程項目,參加資格預審和評標的招標人代表不得超過2名,且應當具備中級及以上專業技術職稱。其中建設資金全部由政府投資的市重點工程項目,招標人不再派代表參加評標委員會。

 ?。ǘ┵Y格預審和評標專家選聘表報市重點招標辦備案后,應當從依法組建的政府綜合性評標專家庫中隨機抽取,具體由市公共資源交易中心負責實施。

 ?。ㄈ┏u標委員會成員,招標人及招標代理機構、公證機構工作人員和監督機構監督人員外,其他非工作人員未經現場監督人員同意,不得進入評標室。

 ?。ㄋ模┰u標委員會在評審過程中按規定否決不合格投標或界定為廢標后,因有效投標不足3個的,由評標委員會采用記名投票方式確定是否具有競爭性。評標委員會認為有效投標仍然具有競爭性的,對有效投標進行評審;如認為沒有競爭性的,招標人應當依法重新招標。

 ?。ㄎ澹┰u標委員會完成評標后,應當向招標人出具書面評標報告。

  第二十條 招標人應當在收到評標委員會評標報告后15日內確定中標人,招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人,并在指定的網站和公共資源交易平臺現場公示3個工作日。招標人不得拖延確定或擅自更換中標人,不得向中標人提出招標文件規定以外的要求。

  第二十一條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和投標文件等確定的內容簽訂書面合同,并報市重點招標辦備案。

  合同中確定的建設標準、建設內容、合同價格必須控制在批準的設計及概算文件范圍內。

  第二十二條 招標人應當自發出中標通知書之日起,在15個工作日內向市重點招標辦提交招標投標情況的書面報告。

  第二十三條 中標單位的項目經理、技術負責人、安全員和監理總監在項目實施期間應達到招標文件規定的現場到位率。中標單位的項目經理、技術負責人、安全員和監理總監在項目實施期間不得擅自更換。因重大疾病治療、司法處理等不可抗因素需要更換的,經招標人同意可以更換,但接替人員必須達到招標文件規定的要求,并報市重點招標辦備案。

  第二十四條 公證機構應當根據市重點工程項目相關單位的申請,依照法定程序對招標投標以及合同等事項進行公證。

  第二十五條 市發展改革委應會同有關部門加強對合同履行的監督管理。對中標后擅自更換項目經理、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為,應依法查處。

  第二十六條 各縣(市)、區有關行政監督部門和招投標綜合管理機構應當協助做好市重點工程項目招標投標的監督管理工作,確保項目的順利實施。

  第二十七條 建立市重點工程項目信用檔案管理系統,對不良行為和違法行為要及時予以查處,并記入相應責任單位和責任人的信用檔案,通過媒體向社會公布。

  第二十八條 投標人或相關利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的,可以向招標人提出質疑或依法向市發展改革委投訴。

  投訴人投訴時,應當提交投訴書。投訴應當符合《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家發展和改革委員會等七部委令〔2004〕第11號)和《寧波市招投標統一平臺投訴管理暫行辦法》的規定。

  第二十九條 對招標投標活動監督中發現的招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員和相關工作人員違反《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規規定的,由市發展改革委或建議有關行政主管部門給予以下處罰:

 ?。ㄒ唬┚?;

 ?。ǘ┴熈钕奁诟恼?;

 ?。ㄈ┝P款;

 ?。ㄋ模]收違法所得;

 ?。ㄎ澹┰谝欢〞r期內禁止參加市重點工程項目投標、評標、

  招標活動;

 ?。和0才攀兄攸c工程項目建設資金或暫停有關項目審批。

  第三十條 管理監督責任

 ?。ㄒ唬┦兄攸c工程項目招標投標監督人員應當忠于職守,秉公辦事,勤政廉潔,依法執法,對實施的監督行為做好監督記錄,并承擔相應的監督責任。

   (二)有關行政監督部門不得違反法律、法規設立涉及招標投標審批、核準、登記等事項;不得非法干涉招標人選擇招標代理機構、組織投標資格審查、組織評標、確定中標人等;不得在招投標活動中收取費用。

   (三)投標人或相關利害關系人認為市重點工程招標投標監管過程中有違反法律、法規規定行為的,可以向有關行政監督部門依法投訴或舉報。有關行政監督部門應當及時調查處理,將處理情況告知舉報人,并為舉報人保密。

  第三十一條 有關招投標行政監督部門(機構)及其工作人員有下列情形之一的,由有關部門或者監察機關對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

   (一)限制、排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的;

   (二)為招標人指定招標代理機構的;

   (三)非法干涉評標活動的;

   (四)違法在招投標活動中收取費用的;

   (五)未依法對招標投標活動實施監督,以及有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的。

  第三十二條 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項目的招標投標活動,貸款方、資金提供方對招投標的具體條件和程序有不同規定的,可以適用其規定。

  第三十三條 本辦法由市發展改革委會同有關部門負責解釋。

  第三十四條 本辦法自發布之日起施行?;顒又惺杖≠M用的;

   (五)未依法對招標投標活動實施監督,以及有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的。

  第三十二條 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項目的招標投標活動,貸款方、資金提供方對招投標的具體條件和程序有不同規定的,可以適用其規定。

  第三十三條 本辦法由市發展改革委會同有關部門負責解釋。

  第三十四條 本辦法自發布之日起施行。